行政区划行列中的市辖区之一，而焦作高新区（焦作市城乡一体化示范区）则是直属于焦作市本级的功能区之一。

　　近些年来，包括开发区、新区在内的管理体制改革已被慢慢的变多的地区实行，只是具体的措施不同。其中“区政合一”也是极具代表性的方式之一。

　　“区”即开发区、新区以及别的类型的功能区，“政”即行政区，“合一”即功能区的管委会与所在行政区的政府合署办公，形成一套班子两块牌子的模式；两者的空间范围套合成完整的行政区划范围或大于行政区划范围。

　　放眼全国范围，这种模式并不稀奇，并且正被慢慢的变多的城市采用。单就河南省内而言，安阳的安阳高新区就与文峰区“区政合一”、安阳示范区与安阳县“区政合一”，中牟新区则与郑州的中牟县同样是这种模式。

　　焦作高新区（焦作市城乡一体化示范区）虽然整于山阳区境内，但并非山阳区的下级，也不等同于山阳区，而是直属于焦作市本级并由市委、市政府派出党工委、管委会直接管理。而剔除被高新区（示范区）代管的区域后，才是山阳区的实际管理范围。

　　假如高新区（示范区）与山阳区采用“区政合一”模式，那么山阳区政府即高新区（示范区）管委会；山阳区即焦作高新区（示范区），反之亦然。

　　单从行政区划来看，这里确实只山阳区，但在实际运行中，山阳区境内则包含了的山阳区实管区、焦作高新区（示范区）这两大实体。

　　再结合空间范围来看，高新区（示范区）的位于山阳区的南部，并代管着李万、文苑、文昌、阳庙、宁郭、苏家作这6座乡镇和街道。这些区域组成的范围甚至略大于山阳区的实管区域。

　　如果两者“区政合一”后，既意味着山阳区的实管范围能重新等同于行政区划范围，又意味着高新区（示范区）的范围扩大至山阳区全境。

　　在现今各自运转的模式下，高新区（示范区）虽然相对自成一体，但其功能区的身份使其并不能拥有一套完整的机构，所代管的区域根本做不到所有事务皆与山阳区脱钩，“这件事属于焦作高新区（示范区），那件事属于山阳区”的情况依然存在。

　　山阳区作为一个正式的行政区，四大班子和各种事务职能齐全。如果两者“合一”后，目前分割开的事务会重回一个系统。

　　按照别的地方，特别是江浙沪地区“区政合一”的经验，涉及发展经济、开发建设相关的事务继续以高新区（示范区）的身份承担，毕竟焦作高新区是国家级高新区，其主业就是发展经济，且在招商引资、用地指标等方面有着自身特有的政策。而与高新区套合运行的焦作市城乡一体化示范区是河南省独有的功能区，在省内有自己独有的政策。

　　涉及行政、社会、司法等领域的事务以山阳区的身份承担，毕竟它才是正式的行政区。以社会事务为例，在两者“合一”后，高新区（示范区）代管街道和乡镇就会划转回山阳区。

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